第４回住宅部会

　　　住宅施策を考える／日本建築学会東海支部都市計画委員会　住宅部会

第４回部会　「豊田市の中心市街地」　　　[1999. 8.10]

参加者：１６名

１　自己紹介・書記指名

２　前回議事録及び犬山市見学記録について
　　各自添付資料にて確認、内容に意見があれば後日、ＭＬにて述べることとする。

３　豊田市の中心市街地について

●豊田市概要

豊田市の現在の人口３４８，１５９人、１２２，６６０世帯 (H11．4．1現在) 。養蚕の町から、自動車産業の町へと発展した。昭和２６年に挙母(ころも)市として市制後、東の高橋村、南の上郷町、南西の高岡町、北の猿投町、東の松平町と合併を繰返してきた。昭和３１年の高橋村の合併後3年後に「豊田市」に市名を変更し、自動車の町としてのアイデンティティを確立した。しかしこうした経緯から分散型の市街地が形成されている。また、旧挙母(ころも)地区も中心生活拠点とならず合併前の地区は近接する岡崎、安城、名古屋へ消費を求めることが続いてしまった。
産業にあっては、２次産業である自動車関連工業だけでなく、１次産業である農業においても米、桃、梨、シンビジウムは県内有数の生産量があり、地域内食物自給率が高いことも豊田市の特色である。現在は、市民が納得いく積極的な満足を得るために質の高い商品を、より手軽に提供できるように都心地区の道路整備と百貨店の誘致が完了し、３次産業の充実を図っている。
文化環境にあっては、都心にコンサートホール・能楽堂・図書館の整備が完了し、２１世紀に向けた地区文化情報発信が可能になり、豊田市における文化創造の推進を図っている。
工場の拡大に伴い、郊外に住宅市街地が形成され、郊外の事業所とを自動車で結ぶ幹線道路や産業道路等が整備された結果、幹線市道の整備率は９０％近い。一方、幹線国県道の整備率は相対的に低い。また、中心市街地を経由しない人の動きが形成された。豊田市には都心地区とトヨタ自動車本社中心の山之手地区の２つの核が存在する。前者は商業核、後者は業務核となっており、中心市街地周辺の湛水域は市街化調整区域となっている。

● 中心市街地地区

昭和49年に豊田市商業活動調整協議会が発足し、駅前活性化イベントを企画しながら駐車場整備をする商店主主導の活動が始まる。昭和58年に都心整備対策室を市役所内に設置し、同時に（財）豊田市都心整備公社を設立。昭和60年には豊田市都心総合整備基本計画を策定し、都市の中心核の育成、都市機能の拡充としてシビック・アミューズメントと都心規模倍増計画を指針とした。
名鉄豊田市駅及び愛知環状鉄道新豊田駅に隣接する地区の再開発事業として、昭和60年に「そごう」を核店舗とした豊田市駅西口市街地再開発事業と駅西前整備を３ヶ年で実施（昭和６３年完成）。昭和61年からは「名鉄トヨタホテル(ギャザ)」を核に豊田市駅東地区市街地再開発事業と駅東前整備を１０ヶ年で実施（平成７年完成）した。また、平成４年からは豊田市民センター地区市街地再開発事業として「参合館(コンサートホール・能楽堂、図書館)」を核とした駅東前整備を実施し、平成１０年に図書館等がオープン、この３月にはベデストリアンデッキも完成し、近々事業完了を予定している。
一方、従来から名鉄豊田市駅東部に立地していた長崎屋、アピタが撤退し、その後付近の人通りが激減した（東口の再開発を始めとする工事が終わったので、今後は多少元に戻るのではないかという意見もあり）。人口は、昭和４１年を１００とすると、市全域では２３５となっているのに対し、都心地区では７３　と3/4になっており、町別では北東の区画整理未施行地区で４割減のい地区もある。
中心市街地区は自動車が流入できる都心づくりを計画的に進めてきた。中心市街地交通基本計画では、クルマの町、豊田市ならではのドア・ツー・ドア(クルマのドアから商店及び家の玄関ドアまで)をコンセプトにし、中心市街地周辺の徒歩圏(200～300ｍ)に自動車の乗り入れをするために23ｍと16ｍの道路をコンビネーションして、4,200台分の駐車場を７ブロックに配して整備をしてある。
都心地区内は東西４路線、南北３路線の都市計画道路が計画決定され整備が進められている他（おおかた整備済み）、地区住民との合意により整備予定とした地区道路の整備も進めている。しかし、街路整備により、沿道の建物の建て替えが進んだが(道路収用による補償)、街区内部（アンコ部分）の建て替えは進んでいない(収用補償する事業がない)。線(道路)に引っかかれば天国、面に残れば地獄という実態が後の再開発推進の足を引っ張ることにならないか懸念される。
駅前の建て替えられた生保系の新規事務所用ビルは需要は少なく、ビル経営を圧迫している。(自動車産業系事務所の需要は現在も少ない。)
平成９年から、住民まちづくり活動支援活動を実施し、街区内部の住民活性化をめざしている。平成９年１０月に下町ルネッサンス研究会（中心市街地全体を考える街づくり組織）が結成され、その下に具体の地区のまちづくりを考えるまちづくり組織として、ちごの口街づくり協議会と駅前通り地区まちづくり協議会が平成１０年に結成された。
平成１０・１１年度で中心市街地の活性化と都心機能の充実を支援する新交通体系を検討するまちづくり交通計画調査を、平成１１年には中心市街地整備改善活性化法に基づく豊田市中心市街地活性化基本計画の策定を行うこととしている。また、平成１１・１２年度で住宅マスタープランの策定も予定している。

■　住宅部会後の感想から　■

●１０年ぐらい前に豊田市役所の方に聞いた時と、ほとんど哲学も変わらず、しかも計画通り実現していて、バブル崩壊などの経済変化にも負けない豊田市の財政力と行政の力はすごいと思いました。
　１年ほど前に、防災パトロールという名目で中心市街地の細い通路を歩いたことがありますが、改めて地図で見ると、補助幹線までがしっかりと整備された中にアンコの未整備地区があるという、全国でもあまり例のない地区の形態を示しているのではないかという思いを新たにしました。豊田市でもアンコの整備をある程度意識していて、地元に入っているようですが、なかなか整備の糸口が捕まらないようです。
　行政の都市整備のエンジンが強すぎて、居住者の自発的なまちづくりの動きとなかなか協調しにくいのかもしれません。
●豊田市の場合、中心市街地の位置づけが田原町や犬山市等と比べて大きく異なるということがわかりました。後者が従来からまちの中心であり、祭があったりするなど都市のアイデンティティとして住民に中心市街地が意識されてきたのに対し、豊田市の場合はもともとは合併によってできたこと等から豊田市の中心を新たに作り出そうとしています。
　そのために、３つの再開発に代表されるように商業・業務系を中心にまちの顔となるような見栄えのするものをつくろうとしてきた、そしてそれをやれるだけの財政的裏付けがあったということでしょう。しかし、住民にとっては中心市街地に大きな思い入れがあるわけでもない、ここが田原町や犬山市と大きく異なるところでしょう。
●豊田市の中心市街地も人口が減少している－1966～1996年の30年間で11,677人から8,559人（27％減）という報告がありました。しかし、世帯数については増加している。ここも田原町や犬山市との違いです。
　田原町、犬山市が世帯数も減少し、地区のコミュニティが崩壊する中で居住施策というものが重要になるのに対して、豊田市ではそこまでの危機感はないのではないか、というのが印象です。高齢化率もそれほど高くないし…。
　しかし、だからといって居住施策にとりくまなくてもよいということではないでしょう。意見交換の場でもあったように、今後、急速に高齢化していくことが予想される中で、居住という視点が重要になるということでしょう。
●　「つくられた都心」という指摘は興味深いのですが、都心の機能として居住をどう考えるか、というのが議論の一つとなります。やる気のない商業者は出ていってもらった方がいいという意見もありましたが、端から商売をする気もないサラリーマン居住者はどうしたらいいんでしょう。都心居住を位置づけ誘導を図るか、商業機能に特化していくのか。またエリアとして商業業務機能特化の都心エリアと、都心居住混在エリアとの線引きをどう考えるのか。
　居住機能だけでなく商業機能にしても、民間の動きをうまく誘導しつつ協働してまちづくりをしていかなくてはならないのはいうまでもありません。こうした事業誘導と併せて、個別の建設活動をどう誘導するのか、その青写真・共通認識をつくろうというのが、まちづくり協議会などに期待されるところですが、なかなか住民意識としてはそこまではいきません。商業業務特化していく街を近隣に感じながら、どういう将来の居住生活を描いていくのか、というのがポイントかも知れません。都心居住の問題点に的を絞って議論をするといいのかも知れません。
●　豊田市にあって商業業務機能特化の都心エリアがこれ以上必要なのかが疑問です。これまで再開発で多額な資本投下をして作り出したまちですが、今以上の商業床、業務床の需要がどれほどあるのでしょうか。やはり居住機能を切り捨てることはできないような気がします。現在の商業系用途地域を住居系に塗り替えていくことも視野に入れておくことも必要かもしれません。
　木賃事業のような住環境整備型の事業はこの地域ではあまり熱心に行われていませんが、共同建て替え等の事業を上手に誘導することが必要だと考えます。

□　豊田市見学　記録　□
９／１０に有志１６名余で、豊田市の見学に行ってきました。
その時の画像と感想・提案などをとりまとめました。